甘肃定西:苦抓苦干巧干,成中国开发式典范
来源:家族网半月谈网 | 作者:半月谈网 | 发布时间: 586天前 | 2530 372 次 浏览量 | 分享到:

作为我国最早实施“三西”农业建设项目的地区之一,定西市开辟了中国乃至人类历史上首次实施有计划、有组织、大规模的开发式扶贫的先河,在中国扶贫历史上具有开创性和示范性意义。全市牢记习近平总书记在甘肃视察期间提出的要求和嘱托,始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,经过“苦抓苦干巧干”,定西市这场漂亮的脱贫攻坚战成了中国式扶贫开发的典范,定西彻底摘掉了“苦甲天下”的帽子,广大人民群众奔向幸福的小康生活。可以说是“苦甲”不再,“甘味”绵长。

一、定西市在“扶贫”历史上的特殊意义

定西市位于甘肃中部,地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带,所辖7县区全部为国家扶贫开发重点县,境内山大沟深、十年九旱,灾害、生态、贫困问题交织叠加,故称“陇中苦瘠甲天下”。

甘肃定西市下属渭源县元古堆村

定西市由于贫困历史特别久,贫困程度特别深,是我国最早实施“三西”农业建设项目的“三西”地区(甘肃定西、河西和宁夏西海固)之一,脱贫范围广,脱贫难度大。

但在中央历界领导人的关心和不间断的扶贫政策支持下,定西干部群众从上到下坚持发扬“三苦”精神,领导苦抓、部门苦帮、群众苦干,充分抓住短板,攻坚克难,勇于创新,着力解决根本困难。

2013年以来,定西市在习近平总书记视察甘肃的讲话精神激励下,在中央脱贫攻坚战略方针的引领下,又接续开启了精准扶贫和精准脱贫的新征程。

二、定西市扶贫开发成效

到2013年,定西市“三西”农业建设及扶贫开发工作已步入夯实基础、提升产业、蓄势转型、加快发展的新阶段,但作为全国、全省最贫困的地区,仍然存在众多困难和问题。

一是,全市经济发展相对滞后,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变;

二是,自然条件严酷、生态环境脆弱的基本市情还没有根本改变;

三是,基础设施欠账大,公共服务滞后,抗旱防洪成本高,靠天吃饭的局面还未从根本上改变;

四是,全市产业发展水平相对较低,产业集中度不高、精深加工不足、辐射能力不强的问题也未改变。

从2013年后,定西市扶贫从开发式扶贫阶段进入精准扶贫精准脱贫阶段。党的十八大以来,定西市以7县区整体被纳入国家六盘山连片特困地区为契机,深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,聚焦深度贫困,做实“一户一策”,坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,举全市之力大打精准脱贫攻坚战,扎实开展精细精确精微的绣花式扶贫。

到2020年全市建档立卡贫困人口全部脱贫、1101个贫困村全部脱贫退出,7个贫困县区全部实现脱贫摘帽,为全面建成小康社会奠定了坚实基础,解决了定西地区千年贫困问题。

脱贫攻坚期内,定西市农村居民人均可支配收入增长显著,农村公共基础设施和公共服务得到极大改善;行政村通公路、通公共汽车、通宽带、上学便利、完成垃圾清理均实现100%;进村主干道路硬化显著增加;已建成长距离的等级公路和自然村组道路;义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率也显著增加;完成易地扶贫搬迁、完成危房改造、发放小额信贷,真正地为建档立卡户做实事;兜底保障水平大幅提高。

三、定西市扶贫开发的特色和亮点

(一)定西市解决区域性整体贫困的思路

针对区域性深度贫困根源和脱贫基础的薄弱所在,定西市构建了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以解决“两不愁三保障”问题为底线,以产业扶贫促进区域经济整体发展、贫困人口普遍增收为主攻方向,以就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等各项扶贫政策落实到位为充分保障的脱贫攻坚大格局。

针对自身投入严重不足的现实,定西市构建了以充分发挥各级干部实干精神和创新动能为核心,以充分调动广大人民群众积极参与为基础,以上级政府支持和东西协作、社会帮扶等多元帮扶形式为重要支撑的协调联动机制。

在具体施策上,定西市始终遵循总书记提出的“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的原则,针对本地的贫困根源,发挥比较优势,扬长避短,因地制宜,以“苦干”+“会干”,走出了一条定西特色脱贫之路。

甘肃定西:小土豆做成大产业

典型特色做法:创新产业扶贫模式,拓宽就业渠道,开发就业岗位,完善综合保障机制,多措并举增加贫困群众收入。加大基础设施投入,加强公共服务建设,全面落实各类助学政策,稳步提高社会兜底保障水平。

除了常规措施外,定西市因地制宜地创新了一些典型脱贫举措解决区域性贫困。一是坚持不懈解决区域性缺水之困,二是做大做强适宜本地自然条件的区域性特色产业,三是用“绣花功夫”落实易地搬迁和危房改造等民生工程,切实贴近农户需求解决实际困难,四是利用好发挥好东西协作的强大助力。

(二)引洮入定,终结缺水历史

定西市地处黄土高原丘陵沟壑区,十年九旱,自然灾害频繁,水资源极度匮乏,生态环境脆弱,是全国最为严重的干旱地区之一,加之有限的水资源在时空分布上极不均匀,水资源利用能力弱。

为解决水困,自上世纪90年代起,定西市就大量兴修集雨水窖,但其并未能从根本上解决群众吃水难、饮水不安全的问题。而引洮工程在定西市历史上可以说是解决饮水困境的一座里程碑,成为定西人民期盼了半个世纪的圆梦工程。引洮工程建成通水后,它为受益区贫困人口饮水安全、产业发展、收入增加提供了可靠的水资源保障,为定西市如期实现脱贫攻坚目标奠定了坚实的基础。

引洮工程

(三)苦抓苦干巧干,树产业为脱贫之根基

定西市坚持把产业扶贫作为贫困群众持续稳定脱贫的根本之策、源头活水。定西是甘肃农业大市,农业产业特色鲜明,有良好的产业基础。

定西市坚持因地制宜,依托产业,出台了一系列取得实效的好措施:

1.推行“四跟进”产业发展模式。建立各种形式的产业带动格局,形成“项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式,构建起了新型经营主体与贫困人口之间稳定的利益联结机制,有效带动贫困户稳定增加收入。

2.推广“551”产业扶贫模式,推进全产业链发展。第一个“5”,是构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条。第二个“5”,是构建“扶持政策—“三变”改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业保障体系。“1”,就是致力打造定西陇原品牌,提升产业发展水平。

3.构建“7+X”产业全覆盖体系。以牛、羊、菜、果、药、薯、种业7大特色产业为主,以小买卖、小作坊、小技能、食用菌、小杂粮、花卉、金银花等产业为补充,确保每个贫困村至少有一个主导产业,每户贫困户至少有一个脱贫主业。

4.培育发展8个小微扶贫新业态。针对传统产业扶贫模式的问题,积极培育发展扶贫车间、公益性岗位、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、“互联网+”社会扶贫和新疆地区转移就业安置等8个小微扶贫新业态,作为产业扶贫的重要补充。

5.以党建引领,推行以“党建+新型经营主体”为主要内容的“双进双促”模式,为产业扶贫保驾护航。以基层党组织作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展,以新型经营主体的有效带动促进贫困群众精准脱贫的“双进双促”模式,着力解决“组织怎么建”“队伍怎么育”“产业怎么兴”“农民怎么富”的问题,走出一条抓党建、兴产业、促脱贫的新路子。

6.培育壮大带动主体,着力增强助农增收能力。积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、家庭农场等新型经营主体,重点扶持带动贫困农户增收,让贫困户精准参与到良种繁育、种植、加工、仓储、销售等产业发展全过程,使产业扶贫的效益得到了最大程度的体现。

7.着力健全市场体系建设,促进农特产品外销。定西开展农产品线上线下交易,形成了以农产品专业市场为龙头、农贸市场为骨干、乡村收购网点为依托、线上销售为辐射的四级营销网络体系。

(四)做实易地搬迁后扶产业,搬得出就能留得住

“十三五”以来,定西市始终全力以赴推动易地扶贫搬迁工作,取得了显著成效。

采取的典型举措有:

(1)坚持“四个紧盯”。紧盯“搬哪些人”,“人往哪里搬”,“住房怎么建”和“基础如何配”,坚持基础设施和公共服务设施与安置住房同步规划、同步设计、同步建设,在集中安置点配套建设配套基础设施,以及公共服务设施。

(2)因地制宜培育后续产业。针对不同安置方式,立足安置区不同资源禀赋,切实加大对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口后续扶持力度,培育壮大特色产业。

(五)福定东西协作,全方位多角度合力帮扶

2016年7月东西部扶贫协作座谈会后,福州市从生态扶贫、产业扶贫、劳务协作、社会帮扶等多方面,多角度帮扶定西市,福定东西协作工作当时得到国务院扶贫办充分肯定,并在全国示范推广,生态林建设和劳务协作模式入选联合国110个全球减贫案例。

在产业扶贫方面,福定东西协作坚持走项目支持、企业引进、消费扶贫三条路子,增强产业扶贫实效。

四、定西市扶贫开发工作的经验启示

(一)强大的脱贫攻坚组织领导机制是打赢脱贫攻坚战的可靠保障

强有力的组织领导体系是脱贫攻坚取胜的关键和根本。定西市按照“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫、检验党建看脱贫”的思路,全力推动党建工作与脱贫攻坚深度融合、精准对接、着力把组织优势转化为脱贫攻坚优势,把组织活力转化为脱贫攻坚动力,实现抓党建与抓脱贫“双促进、双提升”。

一是坚持市、县两级脱贫攻坚领导小组“双组长”负责制。

二是在全省率先组建副科级建制的乡镇扶贫工作站。

三是实施四级书记遍访贫困对象行动和市级领导联县包乡抓村制度,及时查漏补缺,督促任务落实。

四是筑牢脱贫攻坚一线战斗堡垒。

(二)产业发展是解决区域性贫困的根本之策

定西市始终坚持以产业发展做支撑,主抓当地特色产业发展,形成品牌效应,发挥产业的集聚效应和扩散效应。产业发展的同时也带动就业市场的繁荣。

(三)构架合力体系,探索东西协作新模式

外部援助是贫困地区加速脱贫的重要帮扶力量。以东西协作和定点帮扶为主体的外部帮扶力量不仅给贫困地区注入了帮扶资金、帮扶项目,还为贫困地区带来了先进思想、先进理念,为贫困地区学生提供了到发达地区受教育机会,为农民提供了大量稳定就业务工机会,为贫困地区注入了优质医疗资源,帮扶工作可以说深入到每一项脱贫政策落实中,大大加速了贫困地区的脱贫速度。


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《家族商业评论》杂志研究员

家本纪·专栏

半粤五风治理智库首席研究员;

新华社《半月谈》杂志社广东党建;

《家本纪》融媒体 研究员

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